Внутрішня політика

Міжнародна конференція "Угода про асоціацію: економічні тригери"

12.03.2015

Міжнародний центр перспективних досліджень (МЦПД) провів міжнародну конференцію на тему «Угода про асоціацію: економічні тригери». Як використати період відтермінування впровадження зони вільної торгівлі з ЄС на користь українського бізнесу?

 

З вітальним словом до учасників заходу звернувся Голова Правління Міжнародного центру перспективних досліджень Василь Філіпчук. Після нього слово мав Голова Представництва Європейської Комісії в Україні Ян Томбінські, який наголосив, що поточний рік Україна має використати для підготовки стандартів, передбачених Угодою про асоціацію. Важливо підготувати український ринок для появи тут європейських товарів. Також він відзначив, що ключові зміни, які необхідно втілити - фітосанітарні. Адже вони впливають на такі важливі галузі української економіки як харчова промисловість і сільське господарство.

Провідний експерт Центру європейської політики Аманда Пол наголосила, що основний спротив запровадженню реформ чинять саме українські громадяни. «Ми розуміємо, що ситуація в Україні погіршилася через російську агресію. Однак головним ворогом українських реформ є не росіяни, а спротив введенню реформ з боку українців», - зазначила вона. У зв’язку з цим завданням української влади, на її думку, є переконання громадян у необхідності реформ, не дивлячись на болючість багатьох з них. Запорукою успішності реформ, крім того, має стати врегулювання конфлікту на сході України, подолання корупції та нормалізація гуманітарної ситуаці в країні.

Виконавчий директор Європейської Бізнес Асоціації Анна Дерев’янко вказала на необхідність ефективного використання того часу, що залишився у України до повного введення в дію Зони вільної торгівлі з ЄС. "Можемо згаяти час, а можемо використати. Пропоную концентруватися не на першій опції, а подумати трошки про іншу", - заявила вона.

Під час першої панелі конференції колишній  Міністр економічного розвитку і торгівлі Павло Шеремета окреслив кроки, які необхідно здійснювати державі: «Блок №0 – подолання корупції, в тому числі в поверненні ПДВ, зниження облікової ставки, спрощення податкової системи. Блок№ - Зона вільної торгівлі і технічне регулювання. Блок№2 – інновації (необхідність вивчення західних ринків задля розуміння того, який інноваційний продукт може бути запропонований для кожної з країн ЄС). Блок№3 – людський капітал».

Директор Департаменту європейської інтеграції  Мінекономрозвитку В’ячеслав Цимбал відзначив, що «на загальному фоні падіння імпорту маємо позитивні зміни в зростанні експорту до країн Євросоюзу». Також урядовець додав, що деякі позиції українських товарів вже зайняли свою нішу на ринках європейських країн. Зокрема, це сільськогосподарська продукція. Основним завданням держави сьогодні В. Цимбал назвав підписання Угоди про взаємне визнання сертифікатів продукції. Всього ж необхідно імплементувати приблизно  350 актів законодавства і Уряд активно працює  в цьому напрямку.

Старший економіст МЦПД Василь Поворозник   вважає, що  2015 рік має стати ключовим роком економічних реформ та підготовки до повноцінного впровадження економічної частини ПВЗВТ. Головними завданнями для Уряду мають стати: модернізація економіки, підвищення її конкурентоспроможності, створення  сприятливих умови для ведення бізнесу та залучення інвестицій. Ключовими реформами експерт визначив реформу державної служби, боротьбу з корупцією, дерегуляційну і податкову реформи.

На прикладі ситуації в Чернівецькій області він розповів про те, що місцеві громади у регіонах найчастіше необізнані щодо Угоди про асоціацію та не розуміють вигід і переваг від реалізації її положень. Тому МЦПД вбачає своєю місією доносити необхідну інформацію до громад шляхом тренінгів та інших заходів на регіональному рівні.

Засідання даної панелі супроводжувалося жвавою дискусією між виступаючими та запрошеними експертами і фахівцями. Представники бізнесу запропонували після конференції звернутися до Кабінету Міністрів щодо практичного втілення окреслених на заході питань.

Презентація Василя Поворозника

В свою чергу, Голова Правління МЦПД Василь Філіпчук поділився з учасниками заходу своїм переконанням, що українські виконавчі органи повинні напрацювати європейську культуру "консенсусу". Тобто виконавча влада не повинна прийматими рішень, що є неприйнятними для громадського сектору чи законодавчої влади. В решті, за його словами "консенсус є основою європейської інтеграції".

На засіданні другої панелі міжнародної конференції виступив народний депутат України, член бюджетного комітету парламенту Ярослав Маркевич. Він констатував, що темп реформ є досить низьким. Разом з тим парламентар окреслив позитивні моменти від Угоди: прозорість бюджетного планування, можливість контролю над фіскальною політикою.

Він також зазначив, що «державні цільові програми є корупційною схемою, багато є питань до Рахункової палати». Звіти останньої мають суто рекомендаційний характер. «Є надія, що Угода про асоціацію зможе позитивно вплинути в цьому контексті», заявив Я. Маркевич.

Наостанок народний депутат подякував МЦПД за організацію подібних тематичних дискусій, які дозволяють визначити точки застосування зусиль для подальшого впровадження реформ.

Старший економіст МЦПД Ангела Бочі розповіла про  Бюджетно-податкові зміни у контексті імплементації Угоди про асоціацію з ЄС. Основні необхідні зміни у галузі бюджетної політики: розвиток системи середньострокового бюджетного прогнозування/планування, удосконалення програмно-цільових підходів у бюджетному процесі й  аналіз ефективності та результативності виконання бюджетних програм, покращення обміну досвідом та інформацією з питань планування і виконання бюджету та стану державного боргу. Вона також акцентувала увагу на важливості імплементації стандартів та методик Міжнародної організації вищих органів фінансового контролю , а також обміну найкращими практиками ЄС у галузі зовнішнього контролю та аудиту державних фінансів з особливим акцентом на незалежності відповідних органів Сторін.

Також експерт доповіла про важливість удосконалення методів, спрямованих на припинення шахрайства і корупції та запобігання цим явищам в економічній сфері.

Проблемним питанням було визначено відсутність активного обговорення з боку Уряду майбутніх змін з бізнесом та експертним середовищем, брак інформаційної підтримки змін, що запроваджуються.

Презентація Ангели Бочі

Підбиваючи підсумки, модератор дискусії Ярослав Войтко зазначив, що ні громадські організації, ні Уряд, ні парламент не є конкурентами на ниві впровадження реформ. Всі ми працюємо на єдину мету – на розвиток України.

Програма конференції

Публікація дослідження МЦПД

Публікації за пріоритетом «Внутрішня політика»
Внутрішня політика

Верховна Рада ухвалила законопроект про реінтеграцію Донбасу

18 січня Верховна Рада ухвалила у другому читанні і в цілому законопроект про реінтеграцію Донбасу. За відповідне рішення проголосували 280 нардепів. Закон фактично змінює статус Російської Федерації з країни-сусіда на країну-агресора. Документ визначає, що Російська Федерація є ініціатором збройної агресії проти України та окупантом частини української території. У самому тексті закону є дві згадки про Росію-агресора (у преамбулі і прикінцевих положеннях), а також одна згадка “держава-окупант” (у ст.7). Україна більше не проводить АТО, а вживає заходи із забезпечення національної безпеки і оборони, стримування і відсічі російської збройної агресії. Терористичні організації ДНР та ЛНР тепер називатимуться “представниками окупаційних адміністрацій РФ”. Тепер українські в’язні в полоні ЛДНР та Росії називатимуться не заручниками, а військовополоненими. Межі окупації будуть визначатися президентом України за поданням Міністерства оборони і на основі пропозицій Генштабу ЗСУ. Зокрема, експерт МЦПД Ігор Петренко зазначає, що:  Згідно із законом, Україна не відповідатиме за дії окупантів на тимчасово окупованих територіях. Водночас українська влада збиратиме інформацію про всі порушення, які там здійснюються, аби потім притягти Росію до відповідальності. Проте у законопроекті не вказані ні період, ні умови заподіяння такої шкоди, ні територія, на якій це сталося, що може ускладнити доведення вини Росії в міжнародних судах. За фізичними та юридичними особами зберігається право власності на майно, у тому числі на нерухоме майно і землю на окупованій території, якщо вони здобули його у відповідності до чинного законодавства України. Україною визнаються лише документи, що підтверджують факт народження або смерті особи на тимчасово окупованих територіях у Донецькій та Луганській областях, які додаються до заяви про державну реєстрацію народження особи та заяви про державну реєстрацію смерті особи відповідно. Об’єднаний оперативний штаб ЗСУ буде головним органом, якому будуть підпорядковані сили ЗСУ, Нацполіції і всі, кого залучають до здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, стримування і відсічі російської збройної агресії в Донецькій та Луганській областях. Командувача об’єднаних сил призначатиме Президент України. Фактично закон дає президенту особисто, без Верховної Ради, вирішувати, як використовувати ВСУ та інші військові формування. Передбачено, що Україна залишається відданою “курсу політико-дипломатичного врегулювання конфліктів на основі норм і принципів міжнародного права та Статуту Організації Об’єднаних Націй. У остаточній версії згідно з попередніми рішеннями прибрали згадку про мінські угоди. Командувач об’єднаних сил з урахуванням безпекової обстановки має право обмежувати в’їзд осіб на тимчасово окуповані території Донецької та Луганської областей та виїзд осіб із таких територій. Порядок в'їзду і виїзду осіб, а також переміщення товарів з/на окуповані території визначається Кабінетом Міністрів України. Під час відсічі збройній агресії Росії у зонах безпеки, прилеглих до району бойових дій, військовослужбовці, правоохоронці та особи, залучені до здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, мають право: 1) застосовувати у разі крайньої необхідності зброю і спеціальні засоби до осіб, які вчинили або вчиняють правопорушення чи інші дії, що перешкоджають виконанню законних вимог осіб, які здійснюють заходи з оборони; 2) затримувати і доставляти вищезазначених осіб до органів Національної поліції України; 3) перевіряти у громадян і посадових осіб документи, що посвідчують особу, а у випадку відсутності документів – затримувати їх для встановлення особи; 4) здійснювати особистий огляд громадян, огляд їхніх речей, транспортних засобів та речей, які ними перевозяться; 5) тимчасово обмежувати або забороняти рух транспортних засобів і пішоходів на вулицях та дорогах, не допускати транспортні засоби, громадян на окремі ділянки місцевості та об'єкти, виводити громадян з окремих ділянок місцевості та об'єктів, відбуксировувати транспортні засоби; 6) входити (проникати) в житлові та інші приміщення, на земельні ділянки, що належать громадянам, для виконання заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, на територію та в приміщення підприємств, установ і організацій, перевіряти транспортні засоби; 7) використовувати із службовою метою засоби зв’язку і транспортні засоби, у тому числі спеціальні, що належать громадянам (за їхньою згодою), підприємствам, установам та організаціям, крім транспортних засобів дипломатичних, консульських та інших представництв іноземних держав та міжнародних організацій. Такий перелік повноважень є безпрецедентним, оскільки виступають в силу при дуже неточно розписаних умовах і для дуже широкого кола осіб. Варто зазначити, що остаточного тексту даного закону ще не оприлюднено. В залі ВРУ були ухвалені певні правки з голосу, тому деякі положення можуть відрізнятись від тих, які були в опублікованому на сайті ВРУ проекті. Загалом попри проголошену мету закон не пропонує конкретних механізмів відновлення державного суверенітету над тимчасово окупованими територіями. Визнання РФ агресором є більш декларативним, ніж юридично-формальним. Він радше вирішує оперативні завдання (покращення системи управління та узаконення використання ЗСУ на території України без дозволу ВРУ), однак не містить ефективних механізмів досягнення цілей самого законопроекту, зокрема звільнення ОРДЛО та захист прав, свобод і законних інтересів осіб, які постраждали від збройного конфлікту. Багато положень законно є політичною маніпуляцією задля отримання електоральних дивідендів, ніж реальною спробою вирішити проблему. Крім того, прийняття закону з промовистою назвою не є панацеєю і не зможе саме по собі призвести до завершення конфлікту і реінтеграції окупованих територій. Для цього потрібний чіткий план, дорожня карта з описок кроків як політико-дипломатичного характеру так і соціально-гуманітарного.

Внутрішня політика

Вісник регіональної прозорості. Січень 2018

Випуск аналітично-інформаційного продукту Міжнародного центру перспективних досліджень – ​«Вісник регіональної прозорості», який розроблено в рамках реалізації проекту «Транспарентність, фінансове здоров’я та конкурентоспроможність місцевого самоврядування в Україні», що реалізується МЦПД та словацькою недержавною неприбутковою організацією INEKO за фінансової підтримки Посольства США в Україні.  У віснику ви зможете ознайомитися з напрацюваннями Проекту та його перебігом, а також з різноманітними матеріалами, присвяченими підвищенню прозорості, фінансової спроможності та конкурентоспроможності місцевих органів влади, а також питаннями, пов’язаними з висвітленням реформи децентралізації.  Над змістом працюють регіональні координатори МЦПД, зокрема у цьому випуску пропонуємо матеріали, що стосуються: Подробиці у віснику:  Здоров’я VS право: що обирає одеська влада?; Бюджет міста Хмельницького на 2018 рік в деталях; Фірма екс-депутата відремонтує дорогу в Черкасах за 30 мільйонів; Неефективні КП, або як «пиляти» бюджетні кошти; Деякі питання стосовно досягнення прозорості місцевого бюджету. Подробиці у віснику: /assets/uploads/images/images/eu/nl_08_01_18_1_.pdf

Внутрішня політика

Кабінет Міністрів затвердив Державнy цільовy програмy відновлення та розбудови миру в східних регіонах України

Державна цільова програма відновлення та розбудови миру в східних регіонах України є на сьогодні найбільш прогресивним урядовим документом, спрямованим на відновлення суверенітету України, - зазначив експерт МЦПД Ігор Петренко, коментуючи оприлюднене на сайті КМУ рішення щодо затвердження урядом даної програми.  Як зазначається у рішенні Кабінету Міністрів Державна цільова програма відновлення та розбудови миру в східних регіонах України передбачає: відновлення критичної інфраструктури та соціальних послуг в сферах освіти, охорони здоров’я, соціального захисту, енергетики, тепло- та газопостачання, транспорту, водопостачання та водовідведення, екології та охорони навколишнього природного середовища, фізичної культури та спорту, створення умов для підвищення рівня зайнятості населення, надання підтримки бізнесу та розширення доступу до фінансових послуг, розвитку промисловості, будівництва, сільського господарства тощо.  Це значний крок на шляху вирішення конфлікту на Донбасі, зазначив Ігор Петренко, адже Програма спрямована на відновлення довіри між державою та її громадянами та передбачає синергію зусиль органів державної влади, місцевого самоврядування, інститутів громадянського суспільства та міжнародних партнерів у напрямку встановлення миру та досягнення стійкого розвитку відповідних територій. Безумовно, подібна Програма повинна і могла б з’явитись раніше, адже майже рік після розроблення перебувала на погодженні. В будь-якому разі те, що уряд все ж таки прийняв рішення про затвердження, є дійсно необхідним для українського суспільства, для якого питання миру є сьогодні номер один. Вкрай важливим є закріплення відданості України розробленим ООН принципам розбудови миру, які визначаються основою виконання відповідних завдань Програми. Щоправда, відкритим залишається питання щодо фінансування даної Програми, адже в бюджеті поки що на неї кошти не закладені, підсумував експерт МЦПД.

Внутрішня політика

Відбулося засідання Наглядової Ради МЦПД

28 грудня відбулося засідання Наглядової Ради Міжнародного центру перспективних досліджень щодо підбиття підсумків поточного року та визначення стратегічних пріоритетів на майбутнє. Голова Наглядової Ради Віктор Маштабей у вітальному слові зауважив про важливість про проведення засідань членів Наглядової Ради задля планування ефективної та злагодженої роботи центру.  Відповідно, в рамках засідання було презентовано загальний звіт МЦПД за 2017 рік, зокрема протягом якого було реалізовано 10 проектів та проведено 83 публічних заходи, що географічно охоплювали 24 регіони України.   Надзвичайний і Повноважний Посол України, член Наглядової Ради Олександр Чалий зазначив про необхідність визначення чіткого позиціонування організації та основних напрямків діяльності, що дозволять МЦПД зайняти гідне місце серед провідних аналітичних центрів України. Також було озвучена ідея створення регіональної мережі, що дозволило б забезпечити постійну активність на регіональному рівні задля поширення ідей та напрацювань центру. Не менш важливим є створення нової фандрайзингової стратегії для реалізації нових проектів.  Стратегічними пріоритетами визначено:  Стратегічний пріоритет №1 – Розбудова інституційної спроможності МЦПД  Підвищення організаційної спроможності Посилення інституційної сталості Зовнішні комунікації  Стратегічний пріоритет №2 – Зовнішня політика, безпека та миробудівництво Мирне врегулювання Європейська інтеграція Стратегічний пріоритет №3 – Впровадження реформ та «діджиталізація» України Стратегічний пріоритет №4 – Захист прав й свобод людини і громадянина Стратегічний пріоритет №5 – Сталий економічний розвиток Член Наглядової Ради, доктор історичних наук Ігор Жалоба запропонував одним із можливих векторів діяльності МЦПД визначити варіанти можливої співпраці саме з активною молоддю в регіонах задля тиражування успішних кейсів. В свою чергу, Денис Пріймягі ініціював пропозицію створення нових форматів для аналітичних продуктів МЦПД, що дозволить збільшити кількість зацікавленої аудиторії та потенційних стейкхолдерів. Також членами Наглядової Ради попередньо на квітень заплановано проведення загальних зборів Громадської організації «Міжнародний центр перспективних досліджень».

Внутрішня політика

Україна: підсумки 2017 та виклики 2018

2017 рік супроводжувався постійною політичною турбулентністю. Прориву у структурних реформах не відбулось, але деякі точкові зміни все ж таки вдалося провести (пенсійна, медична, освітня реформи тощо).  У зовнішній політиці Україні вдалося досягти довгоочікуваних цілей у відносинах з ЄС (запровадження безвізового режиму та набуття чинності Угоди про асоціацію) та уникнути серйозного погіршення відносин з новою президентською адміністрацію в США. Однак наприкінці року міжнародні позиції України були ускладнені внутрішніми скандалами, корупцією, відсутністю реформ, а також погіршенням відносин майже з усіма сусідами. Загалом рік характеризувався як досягненнями так і провалами українського уряду в економічній політиці. Головним же наслідком його діяльності стало перебалансування економічних, соціальних та ресурсно-екологічних складових розвитку. При цьому, економіка України у 2017 році продовжувала повільно зростати і цих темпів росту без майбутніх дієвих кроків уряду буде недостатньо для економічного прориву у 2018 році, який виявиться не простішим за нинішній рік. Більше про підсумки та можливі виклики у майбутньому році дізнавайтеся в ґрунтовному аналізі "УКРАЇНА: підсумки 2017 та виклики 2018", який підготувала команда експертів Міжнародного центру перспективних досліджень.