Нова посилена угода між Європейським Союзом та Україною: чи посприяє вона демократичній консолідації?

Нова посилена угода між Україною та ЄС стане прикладом дальшого “звуження” межі між Європейською політикою сусідства і Політикою розширення. Вона передбачатиме інтеграцію України в ЄС без визначення кінцевого результату цього процесу. Тимчасом як економічна інтеґрація України в ЄС, реалізована через поглиблену вільну торгівлю, – основна мета НПУ, інша ключова мета – зміцнення демократії – недостатньою мірою підтримується відповідними інструментами. Найпотужніше знаряддя демократичної трансформації за межами ЄС – перспектива членства в поєднанні з копенгагенськими критеріями – на цьому етапі Україні не пропонують. Інші ж політичні стимули виглядаються слабкими на тлі сильного й довготривалого бажання України стати членом Європейського Союзу. Розбіжності в поглядах країн-членів щодо можливих зобов’язань перед східною сусідкою поки що не на користь членства України в ЄС.

НПУ міститиме застосування елементів conditionality1 , запроваджених Європейською політикою сусідства щодо України, пропонуючи глибші економічні й політичні відносини як винагороду за політичні, економічні й законодавчі реформи. Перевага НПУ над ЄПС полягає в тому, що нова угода матиме обов’язкову юридичну силу з удосконаленішою системою моніторингу й оцінки, що збільшуватиме шанси на успішну імплементацію угоди.

Принцип conditionality – можливість переходу до нових етапів інтеґрації за умови виконання попередніх завдань. Нова посилена угода між Європейським Союзом та Україною: чи посприяє вона демократичній консолідації?

За допомогою поглибленої вільної торгівлі ЄС намагається використати лібералізацію як інструмент для зміцнення демократичного врядування. Відкриття ринків ЄС для України залежатиме від реформування багатьох секторів державного управління. Навіть більше, поглиблена вільна торгівля сприятиме розширенню міжлюдських та інституційних контактів, зокрема посиленню бізнес-контактів внаслідок пожвавлення економічної діяльності та активнішої мобільності людей внаслідок полегшеного доступу до дешевих авіаперевізників. НПУ посилить компонент соціалізації як невід’ємну частину демократизації. Угода передбачає інтенсифікацію політичного діалогу, а також збільшення контактів між людьми в таких сферах, як культура, освіта, дослідницька робота і розбудова громадянського суспільства. НПУ стане першою угодою між ЄС і третьою європейською країною, що міститиме окремий розділ про громадянське суспільство, роль якого буде посилена правом надавати рекомендації спільним органам України та ЄС. Питання щодо того, чи посприяє НПУ усуненню головної перешкоди для контактів між людьми – вимоги мати візу громадянам України, що подорожують до ЄС, – залишається відкритим. В ЄС бракує одностайності з цього питання. Перспектива безвізового режиму могла б стати надзвичайно потужним стимулом, оскільки від цього виграв би кожен українець.

Незважаючи на цілу низку інструментів посиленого моніторингу й conditionality, використаних у НПУ, угода не стане ефективною альтернативою європеїзації, стимульованою перспективою членства. Програму всебічного реформування, закладену в НПУ, навряд чи буде виконано в Україні, де з часів демократичного прориву 2005 року жодних суттєвих демократичних реформ впроваджено не було, якщо Україні не будуть запропоновані потужні політичні стимули, як-от перспектива членства або щонайменше безвізовий режим. Тільки такі заходи, ймовірно, зможуть змусити розрізнені політичні еліти приборкати свої особисті амбіції задля питань загальнодержавного масштабу.

FRIDE – це дослідницький центр, завданням якого є генерування кращих і найбільш інноваційних ідей щодо ролі Європи на міжнародній арені. Організація прагне перейти на новий етап у профільних дослідженнях з питань миру, безпеки, прав людини, розвитку демократії, гуманітарної допомоги, а також сформувати дискусію в урядових і неурядових інститутах завдяки жорсткому аналізу, що ґрунтується на цінностях справедливості, рівності і демократичності.

Від часу заснування 1999 року FRIDE організовувала або брала участь у створенні і розробленні найрізноманітніших проектів, які сприяли не лише активному вкладу FRIDE у дискусії та аналіз, а й розвитку ідеї безперервного впливу.

Повну версію цієї статті можна завантажити на http://www.fride.org/descarga/WP62_Ukraine_UE_ENG_jun08.pdf.

Для отримання повнішої інформації звертайтеся до експерта МЦПД Наталії Шаповалової телефоном (380-44) 484-4400 або електронною поштою: nshapovalova@icps.kiev.ua. ®

Шановні читачі! Наступний Вісник Центру очікуйте 8 вересня

вісник центру є щотижневою публікацією Міжнародного центру перспективних досліджень, що розповсюджується електронною поштою. Якщо ви хочете бути внесеним до списку розсилання бюлетеня, надішліть інформацію про себе на адресу marketing@icps.kiev.ua, тел. (044) 484-4410, факс (044) 484-4402. Архів вісника центру зберігається за адресою http://icps.com.ua/publications/nl.html. Редактор вісника центру Ольга Львова (olvova@icps.kiev.ua), тел. (044) 484-4400. Передрук матеріалів дозволено з відома Центру.

Вісник Центру № 417, 25 липня 2008 року

Архiв Вiсника Центру Пiдписатися на Вiсник Центру

Контактна особа

Наталя Шаповалова
e-mail: nshapovalova@icps.kiev.ua
тел.: (044) 484-4400

Архiв Вiсника Центру

Пiдписатися на Вiсник Центру